近來關於基金會基金遭凍結的消息很多,不過老實說,跟事實一致的卻很少。

首先,二二八基金會的會務基金是完全獨立的,所以就以現行的行政工作而言,是沒有影響的。凍結新增預算影響的範圍在國際合作、歷史研究跟教育方面最大。至於國家紀念館的決策合法性,這議題是可以好好討論,不過這個問題其實一直在這7年裡不斷的重複,容筆者於後文討論。

第二,他們說沒有法源由教育部社教司編列二二八國家紀念館經營管理預算二千五百萬及設「二二八和平基金」三億預算(其實是5年15億),這一件事筆者倒是可以拿出法源來好好解釋。

在今年3月21日發表的總統府公報(6736號)中,公布了最新版的「二二八事件處理及賠償條例」,全文17條,資列出其中與教育部編列相關預算法源基礎之條文如下:

第四條   (紀念活動之舉行)
       政府應於紀念碑建成屆紀念日時,舉行落成儀式,敦請總統或請相關首長發表重要談話。
  定每年二月二十八日為「和平紀念日」,為國定紀念日,應予放假。
  本事件之紀念活動,由紀念基金會籌辦之。

第十一條   (基金用途)
       紀念基金會之基金為下列各款之用途:
  一、給付賠償金。
  二、舉辦二二八事件紀念活動。
  三、舉辦協助國人瞭解二二八事件真相之文宣活動。
  四、二二八事件之教材或著作之補助。
  五、二二八事件有關調查、考證活動之補助。
  六、其他有助平反受難者名譽,促進臺灣社會和平之用途。

並列舉有關基金會本身存續問題條文如下:

第三條   (紀念基金會之設置及員額)
       行政院為處理受難者之認定及申請賠償事宜,得設「財團法人二二八事件紀念基金會」(以下簡稱紀念基金會),由學者專家、社會公正人士、政府及受難者或其家屬代表組成之。
  受難者或其家屬代表不得少於紀念基金會委員總額之四分之一。
(下略)


(請參見http://lis.ly.gov.tw/npl/law/01224/960321.htm

這些條文是經過立法院三讀的,以現在立法院的生態來看也可以說是泛藍也已同意的條文,但是某兩三位委員的不合理杯葛與曲解條文,竟然獲得立法院預算中心的支持,並且逕行擱置預算,簡直是可笑至極。

如果紀念基金會的功能只在賠償,那麼在賠償案已經停止申請與處理的情形之下,的確應該將基金會解散,然而如果我們檢視條例,其實可以發現,基金的功能遠遠比賠償要多的多,這些功能,也符合社會大眾對政府進行過去歷史真相調查與紀錄、討論功能的期望。這也是此條例的修正案可以在泛藍過半數的現在立法院生態中通過的原因。

如果今天因為賠償案件沒有了,就將基金會解散,那那些相關的活動與研究要由那個組織負責?內政部負責辦理紀念活動?教育部負責研究與紀錄?加上國史館?還是要再成立一個專責進行這些事的單位(另一個基金會)來處理?如果是這樣,不就是多此一舉?

檢視條例,可以管理與運用該基金的合法單位是依法成立的二二八事件紀念基金會,因此,為了兩位委員不知所云的說法,我們要再進行一次條例的修正嗎?

該二位委員這件事情上的立場是非常有問題的,無異於在維護當年的加害者。


第三,基金會之所以要成為一個人事獨立的單位就在於有很多政治的黑手會伸入。如果有任何一個政府單位可以對基金會的人事進行所謂的監督,那不就跟官派是一樣的?

今天基金會的立場比較偏綠,不是因為政府的黑手,而是因為當年的加害者就是國民黨的人,他們當然不會偏藍,這是結構性因素,不是政治因素,該兩位大立委倒果為因真是周守訓翻版。

提這些事,正好可以證明台灣政治人物的無聊與無恥。

老實說,這幾年來我們一直看到泛藍政治人物提到決策權,說是政府決策要經過立法院同意,或是對中央地方權利義務的認知不同,一如二二八國家紀念館案跟台北縣升級準直轄市後之人事任命權爭議,我們都沒有看到一個系統化的解決。

這些問題在過去就存在,但只是因為中央政府在KMT手中,他們也同樣擁有立院多數,因為集行政立法權於一身,所以在野黨的地方政府首長不容易提出異議。現在這些問題,正好被突顯出來,反而是一個可以系統化討論解決的機會,不過我們沒有看到兩黨有這種心要去解決問題。

其實國民黨也不應該見獵心喜,老是在這些事情上一直強調自己站的住立場,如果馬英九選上總統,他還是要解決這些爭議的,一個爭端解決的合理管道應該被建立起來,讓中央與地方的事權可以真正的被確認。

我們可以想想,以KMT現在的作法當馬英九選上之後,在野黨的地方政府首長一樣可以在教育、人事任命權上跟馬英九唱反調,到那時馬英九會不會支持地方政府有那種權力呢?KMT常常罵陳水扁是換一個位子就換腦袋,現在的馬英九不也一樣?如果以KMT的想法跟作法來看,只有讓同一政黨拿下總統、立院與所有的地方首長才不會有這些爭議,這不就又回到專制政權嗎?

老實說,該是時候建立協商機制,修改一下那個完全不適用的憲法,然後檢視一下這些法律爭議,不要一直想著只要讓某個政黨同時取得行政立法權就會沒問題.....良好的制度應該是在任何政治形勢中都能有系統的依法處理才是。



(原文照刊)自由時報的反擊

 

馬的關懷攏係假?藍要砍228相關預算

更新日期:2007/10/19 04:09

〔記者彭顯鈞、陳詩婷/台北報導〕國民黨總統參選人馬英九多次宣示關懷二二八家屬,但國民黨立委卻提案刪減或凍結二二八基金會等預算,二二八家屬昨在民進黨立委陪同下批評,馬英九說一套做一套,一切都是選舉花招。

 

國民黨團書記長郭素春反駁說,馬英九撫平歷史傷口的努力不容抹殺,民進黨才是消費二二八,什麼事都沒做。立委洪秀柱表示,相關預算予以擱置,並非反對,而是沒有法源,重視程序與制度才這樣做。

 

藍:馬的努力不容抹殺 綠:言行不一

 

立院教育委員會審查二二八國家紀念館之經營管理費二千五百萬元,以及二二八和平基金會第一年編列的三億元經費(分五年共將編十五億元),國民黨立委洪秀柱、李慶安等分別提案予以刪除或凍結。

 

藍營立委的舉動引起二二八家屬強烈的不滿,在立委田秋堇和林淑芬陪同下召開記者會。

 

田秋堇批評,馬英九在綠島以高貴又誠懇的姿態,強調會誠實面對歷史,這句話令人氣憤,「難道馬英九打算不誠實面對嗎?」

 

林淑芬也說,藍營立委刪除或凍結的理由包括主管機關不明、不清楚用途等,根本是刻意杯葛,呼籲藍營回頭是岸,勿懼怕歷史。

 

二二八關懷總會秘書長林黎彩等強調,馬英九說要關懷家屬,也推薦二二八受難家屬擔任國民黨不分區立委,卻放任藍營立委刪減預算,做法十分可議。

 

家屬氣憤地說,馬英九多次在二二八家屬前落淚,每年又在二二八元兇蔣介石陵寢前跪拜,「教家屬情何以堪!」完全是選舉花招,騙台灣人選票,要求國民黨把黨產還給台灣人民,馬英九勿再演戲!




 

綠委:藍營二二八相關做法 馬英九競選花招

更新日期:2007/10/18 15:58

(中央社記者李明宗台北十八日電)民主進步黨籍立法委員田秋堇、林淑芬與部分二二八事件受難者家屬今天表示,中國國民黨一方面想提名二二八事件受難者家屬當不分區立委,一方面卻又凍結或刪除成立二二八國家紀念館與二二八和平基金預算,根本都是國民黨總統參選人馬英九的競選花招。

 

田秋堇(不分區)下午在立法院召開記者會說,馬英九在綠島說要誠實面對歷史,自以為是,卻未真正體會國民黨對受難者家屬做的事是多麼慘絕人寰與痛苦。

 

林淑芬(台北縣)說,政府希望將原本的台灣教育會館,改制成二二八國家紀念館,經費約新台幣兩千五百萬元,不過,泛藍立委卻說這項業務應由內政部主辦,不應由教育部處理,就在教育及文化委員會刪除這筆預算。

 

她表示,政府依據二二八事件處理及賠償條例,想分三年,每年五億元,共十五億元經費成立二二八和平基金,目的在調查、研究二二八事件真相、舉辦紀念活動、促進二二八事件教育及文化發展、推動人權國際交流及其他紀念活動事項,但泛藍立委卻說不知道經費用途,凍結這筆預算。

 

林淑芬指出,國民黨一方面要提名受難者家屬當不分區立委,一方面又凍結或刪除預算,根本都是騙人手法,她呼籲泛藍立委高抬貴手,通過這些預算。

 

台灣二二八關懷總會秘書長林黎彩也說,不是提名一個不分區立委就是照顧二二八事件受難者家屬,國民黨主席吳伯雄也是受難者家屬,為何不追查二二八事件與白色恐怖真相,歸還黨產給台灣人民,這些都是馬英九的選舉花招。961018

 

 

 





(原文照刊)關於基金會預算遭擱置

 

沒有法源 228紀念館及和平基金預算暫擱置

更新日期:2007/10/18 17:10

(中央社記者陳蓉台北十八日電)立法委員洪秀柱等人今天對二二八國家紀念館被訂為古蹟,但尚未修復就揭牌,修復後未到立院報告,沒有法源依據,且「二二八和平基金」由內政部轉到教育部預算等,也不合理,因此今天將這部分預算暫擱置;洪秀柱強調,不是反對,而是重視程序和制度才決定擱置。

 

立法院今天繼續審查教育部預算,下午審查有關教育部社教司編列二二八國家紀念館經營管理預算二千五百萬及設「二二八和平基金」三億預算時,決定將這兩項預算都暫時擱置。

 

洪秀柱指出,二二八國家紀念館原是台灣省教育會館,後來指定成三級古蹟,但整修中,就因當時行政院蘇貞昌一句話成為二二八國家紀念館。

 

她說,成立紀念館她沒意見,但程序要過,修復後應到立院報告,也沒有,沒有法源,但照樣揭牌辦活動,現在又編列經營管理預算,是做何用途也不了解。

 

她強調,一切都應經過程序,立院是制衡行政院,是一體的。

 

至於今年教育部首度編列的「二二八和平基金」,社教司長朱(木南)賢指出,雖內政部有二二八基金會,主要是負責賠償事宜,而教育部今年首度編列這項預算,每年三億,預計編五年,主要是從事教育宣導,促進族群和諧及國家和平發展;但洪秀柱、李慶安等人認為,這些業務應屬內政部業務,和教育無關,不該侵奪教育資源,應全數減列。

 

不過,最後與會立委決定先暫時擱置,待討論其他預算確定後再決定。961018



(原文照刊)立法院預算中心關於基金會的新聞

 

 

沒新案 立院促裁撤二二八基金會

更新日期:2007/10/13 04:39 記者: 顏瓊玉/台北報導

行政院設立「財團法人二二八事件紀念基金會」負責二二八受難者申請賠償認定,但立法院預算中心表示,受難者賠償金申請截止已三年多,今年一月至八月底申請件數為零,但該基金會仍有十二位專職人員,平均月薪近五萬二千元,建議裁撤以節省公帑。

預算中心也不忘批評行政院,指中央政府財政非常窘困,卻放任基金會在申請賠償金期限已截止三年多來繼續存在,明顯監督不周。

根據現行辦法,二二八基金會將在二○一○年六月落日,行政院在蘇貞昌任閣揆時宣布設立「二二八和平基金」,計畫拿出五年十五億元預算協助基金會永久性經營。行政院也在九十七年度預算編列第一年預算三億元。

行政院高層昨晚表示,政府有必要協助基金會轉型為教育文化紀念性質的機構。高層不否認二二八基金會的階段性任務已經完成,至於其員工待遇如有不合理之處,可以檢討。

根據預算中心報告,二二八基金會所需經費全由內政部編列預算,自民國八十四年成立至九十六年八月底,共捐助七十二億五千二百元,核發補償案二千二百六十四件。不過,內政部九十一年捐助二億元之後不再捐助,預算中心表示,因為基金會一直有盈餘,至今仍有四千餘萬元。由於基金會申請賠償金的最後截止日期為九十三年十月六日,因此去年僅核發十一件申請案,今年至今則無任何申請案。不過,基金會仍在運作中,且有十二位專職人員,人員任用只要提經董事會同意,不需經過任何國家考試,而十二位專職人員平均月薪為五萬一九五三元,成立至今已支出人事費二億六七八八萬八千元。

預算中心認為,基金會的任務已經達成,且已無申請案,基金會應該裁撤。預算中心表示,如果裁撤,政府每年可省下一百六十二萬的辦公室租金、人事行政費一千八百萬元,合計一千九百六十二萬元。

此外,經濟部技術處搶在研發替代役明年上路之前,開出三個國防役職缺,碩士學歷,年底前任用,月薪高達八萬三千元,幾乎與簡任十一職等的高級文官相當。立法院預算中心質疑其待遇合理性與適法性,並抨擊經濟部既然將計劃編列在九十七年度預算,根本不該再引用國防訓儲人員聘用辦法。

九十六年度是國防役實施的最後一年,明年起將實施研發替代役新制。根據新制,碩士學歷者月薪比照預士,約一萬八千元,第二年起依用人單位給薪,和經濟部技術處的國防役待遇有四倍之差。

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